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從放權到分權:“包干制”的歷史邏輯和時代嬗變

發布日期:2019-11-11 點擊次數: 字體:

韓鳳芹  史 衛

第45期(總第2073期)

中國財政科學研究院                   2019年10月28日



內容提要

 2019年政府工作報告提出“包干制”改革試點引起了廣泛關注。“包干制”在我國并不是新生事物,改革開放之初曾在科研領域出現了各種形式的“包干制”探索。從歷史來看,“包干制”雖然帶有過渡性質,但對推動當時科研管理體制改革起到了積極作用。本報告總結了改革開放之初“放權讓利”下“包干制”的多種形式,分析了新舊時期“包干制”的環境差異,借鑒并汲取了歷史上“包干制”的經驗教訓,提出應正確認識新時代的“包干制”,既不能“一包就靈”“一包了之”,也不能“以包代改”“以包代管”。而是,應以配套改革為前提,在分權基礎上加強宏觀管理和分類管理。以此為基礎,本報告提出了幾種可操作的“包干制”形式。

 近年來,黨中央國務院高度重視對科研人員松綁放權問題,想方設法、能放盡放地密集出臺了各類政策,以期通過松綁減負讓科研創新煥發出更大活力。2019年政府工作報告里提出“開展項目經費使用‘包干制’改革試點,不設科目比例限制,由科研團隊自主決定使用”。這一提法迅速引發了科技界、教育界代表委員和廣大科研人員的關注。在我國,“包干制”并不是新事物,全國各地、各部門、各領域都有過較多的探索和應用,其中有經驗也有許多教訓。新時代如何做好項目經費使用“包干制”改革試點,是我們更應關注的。


(作者單位:中國財政科學研究院)


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