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王澤彩 ▏加強地方政府債務績效管理的幾點思考

發布日期:2019-11-04 點擊次數: 字體:

 建立地方政府債券項目庫,確定政府債券項目績效評價的對象,規范政府債券項目績效評價指標體系等問題,是加強地方政府債務績效管理必須加快思考的問題。

 當前,國內外形勢復雜嚴峻,我國財政收入增速放緩、支出剛性增長特征明顯。在這一大背景下,堅持樹立長期過緊日子的思想,研究探討對地方政府債務實施“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理,提高財政資源配置效率,保持可持續發展勢頭,防范化解重大風險,恰逢其時。結合實際,王澤彩主任提出以下建議:

 第一,建立地方政府債券項目庫。按照《政府投資條例》的規定和國家關于地方政府債務管理有關要求,學習借鑒發達國家政府與社會資本合作項目管理經驗,對地方政府債券進行分類(如一般債券、專項債券等)一律實行項目管理。對可研報告科學、立項批復決策快、投入產出指標明析、過程管理規范、效果指標量化,尤其是經濟和社會效益、環境效益和可持續發展能力強,以及受益對象滿意度較高的項目,優先予以入庫,優先批復債券規模。同時,倡導分領域、分行業、分層級建立地方政府債券項目庫,項目的實施方案必須經過專家論證,杜絕因地方政府基礎工作不到位形成的偽項目。

 第二,確定政府債券項目績效評價的對象。新增地方政府專項債券主要用于基礎設施建設。基礎設施項目既有公益、準公益項目,又有盈利性項目;既包括政府融資,又包括市場化融資。有鑒于此,開展對地方政府債券項目績效管理,有必要界定不同項目類型,如政府付費、政府補助抑或使用者付費項目。同時,新增地方政府專項債券項目涉及財政、貨幣、投融資政策等,按照全面實施預算績效管理的意見,也必須對相關政策開展績效評價。

 第三,規范政府債券項目績效評價指標體系。績效指標是績效評價的核心,沒有績效指標,績效評價無法量化資金的使用效果;同時,沒有確切的評分體系,績效管理工作難以保證公信力。考慮到區域發展不均衡等因素,要秉持有差異的“均等”原則,以科學的方法設計分領域、分行業、分層次的部門地方政府債券項目績效目標和績效指標。指標設計還需要遵從相關性、重要性、可比性、系統性和經濟性等原則。要在覆蓋所有債券項目預算資金前提下,歸納總結一般性評價的指標值,使指標涵蓋內容更加全面。

 第四,培育、引導、規范發展獨立第三方評價機構。學習借鑒英國、美國、加拿大等國家實踐經驗,廣泛培育、發展和規范引導獨立的社會第三方評價機構,最終形成以證據和結果導向的評價報告,進一步提高公共資源配置效率和產出效益評價的公允性、客觀性,自覺接受社會各界監督。

 第五,夯實債券項目預算績效評價流程設計。參照會計審計、資產評估操作規范,抓緊制定《地方政府債券預算績效評價操作規范》,明確預算績效評價操作流程。特別是在明確政府債券預算績效目標和績效指標設計基礎上,實施“全方位、全過程、全覆蓋”績效評價。在具體評價過程中,預算績效評價方法、工具、技術、流程,以及實現評價報告公開和接受社會監督等問題,都需要明確,從而規范評價行為,切實提高預算績效評價的質量。

 第六,加快地方政府債券預算績效管理信息化建設。通過信息化建設,建立起覆蓋地方政府債券項目績效全過程,涵蓋政府機構、第三方機構、專家、監督機構、公眾等全方位績效管理信息系統,將績效管理理念、評價結果滲透到包括預算決策、編制、執行、財政決算、監督等地方政府債券項目績效全生命周期中,實現對與財政支出有關的各類財政數據、評價反饋數據等各方面數據的統計和分析,最終達到財政“績效監督”的目的。

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